IPEF: Eine Gelegenheit, Handelshemmnisse zu beseitigen
Vor fast einem Jahr haben die Vereinigten Staaten und 13 Partner in der Region Asien-Pazifik den Indopazifischen Wirtschaftsrahmen für Wohlstand (IPEF) ins Leben gerufen. Die asiatisch-pazifische Region ist vielversprechend für das diplomatische, wirtschaftliche und politische Engagement der USA, aber viele US-Handelspartner in der Region haben Barrieren errichtet, die die Möglichkeiten für US-Unternehmen einschränken oder einschränken. Darüber hinaus schreiten regionale Partner mit neuen Handelsabkommen voran, die wahrscheinlich zum Teil zu einem Anstieg des intraregionalen Handels im Vergleich zum Gesamthandel beitragen, während die US-Regierung sich aus der jetzt umfassenden und progressiven Transpazifischen Partnerschaft (CPTPP) zurückgezogen und sich entschieden hat, keine neuen Handelsabkommen in der Region anzustreben.
IPEF so sinnvoll und wirkungsvoll wie möglich zu gestalten, bedeutet, bestehende Handelshemmnisse zu beseitigen und Regeln für den Straßenverkehr festzulegen, damit Arbeitnehmer und Unternehmen in den USA heute und in Zukunft gedeihen können. Genauer gesagt wird die Beseitigung von Hemmnissen für den digitalen Handel in IPEF-Säule 1 dazu beitragen, ein günstiges Umfeld zu schaffen, um sinnvollere und nachhaltigere Ergebnisse in den Säulen 2-4 zu unterstützen: Lieferketten, saubere Wirtschaft und faire Wirtschaft. Schließlich kann der zunehmende Zugang zum digitalen Handel die Widerstandsfähigkeit der Lieferkette stärken, und die Einbeziehung digitaler Produkte und Dienstleistungen kann die Energieeffizienz verbessern und zu Nachhaltigkeitszielen beitragen.
Die guten Nachrichten? USTR kennt bereits viele der Richtlinien und Vorschriften, die US-Exporteure, Arbeitnehmer und Investoren benachteiligen. Jedes Jahr veröffentlicht USTR den National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers (NTE Report), um die Handels- und Investitionsherausforderungen zu katalogisieren, denen sich US-Unternehmen auf der ganzen Welt gegenübersehen. Die 2023 Iteration, veröffentlicht am 31. März (öffnet in einem neuen Tab), zeigt die Verbreitung von Barrieren für den digitalen Handel und E-Commerce - auch in einigen wichtigen Märkten der US-Handelspartner wie Indien, Vietnam und Korea.
Barrieren für den digitalen Handel stellen Herausforderungen dar, die weit über den "Tech-Sektor" hinausgehen, da sich die gesamte Wirtschaft digitalisiert und Unternehmen jeder Größe und in allen Sektoren digitale Tools integrieren, um Lieferketten zu verwalten, modernste Cybersicherheit einzusetzen und unter anderem Kunden besser zu bedienen. Der digitale Handel ermöglicht es Unternehmen jeder Größe, Kunden weltweit zu erreichen und sich vom ersten Tag an besser in globale Lieferketten zu integrieren.
Vorlage von ITI zur Erstellung des NTE-Berichts 2023 (öffnet in einem neuen Tab) forderte die Verwaltung auf, Handelshemmnisse in ihren bilateralen und regionalen Wirtschaftsinitiativen sinnvoll anzugehen. IPEF stellt die derzeit stärkste Chance für die Vereinigten Staaten dar, genau das in der asiatisch-pazifischen Region zu tun. Ein erfolgreiches IPEF wird Ergebnisse umfassen, um mehrere wichtige Herausforderungen im digitalen Handel anzugehen und die Dialoge und Werkzeuge bereitzustellen, die erforderlich sind, um zukünftige Handelshemmnisse zu verhindern und gleichzeitig die Möglichkeiten für eine digitale Wirtschaftspartnerschaft zwischen den USA und ihren Handelspartnern zu verbessern.
ITI hat drei Beispiele für digitale Handelshemmnisse im diesjährigen NTE-Bericht identifiziert, die die US-Regierung im IPEF ansprechen sollte:
- Indonesiens Einrichtung eines Zollverfahrens für elektronische Übermittlungen: Im Jahr 2018 hat Indonesien harmonisierte Zollsystemlinien (HTS) für "Software und andere elektronisch übertragene digitale Produkte" eingerichtet, die eine elektronische Übertragung effektiv als Zollimport behandeln. Es ist zwar nicht klar, wie die indonesische Regierung die Anforderungen umsetzen wird, aber die Vorschriften stellen das Moratorium der Welthandelsorganisation (WTO) für Zollabgaben auf elektronische Übertragungen in Frage und sind ein beispielloser Versuch, warenorientierte Zollvorschriften auf digitale Dienstleistungen anzuwenden - deren regulatorische und politische Notwendigkeit unklar ist. Die Sicherstellung einer IPEF-Verpflichtung, die Erhebung von Zöllen auf elektronische Übertragungen zu verbieten, würde sicherstellen, dass Einzelpersonen, Unternehmen und Regierungen weiterhin von der globalen Konnektivität profitieren können.
- Koreas Hinzufügung von länderspezifischen Anforderungen zu öffentlichen Beschaffungsmöglichkeiten: Koreas Cloud Security Assurance Program (CSAP), eine obligatorische Zertifizierung für den Eintritt in den Public-Cloud-Markt, enthält einzigartige koreanische Anforderungen, die verhindern, dass nicht-koreanische Cloud-Unternehmen eine CSAP-Zertifizierung erhalten und somit Dienstleistungen für den koreanischen öffentlichen Sektor erbringen. Zu den betroffenen Unternehmen gehören multinationale Unternehmen, die erstklassige Cloud-Lösungen anbieten und unter zahlreichen anerkannten internationalen Zertifizierungsregimen zertifiziert wurden. Um problematische Strategien wie CSAP anzugehen, sollte IPEF verbindliche Verpflichtungen zur diskriminierungsfreien Behandlung, zum Verbot der Datenlokalisierung, zum Schutz vor der erzwungenen Verwendung lokaler Verschlüsselungsmodelle und zum Verbot der erzwungenen Offenlegung von Quellcode enthalten.
- Indiens Beschränkungen für grenzüberschreitende Datenströme: Indiens Datenlokalisierungsanforderungen beschränken vertrauenswürdige grenzüberschreitende Datenströme, und wie der NTE-Bericht feststellt, "könnte dies für kleinere Unternehmen eine besondere Herausforderung darstellen." Während Indien derzeit nicht an den Verhandlungen über die Handelssäule teilnimmt, haben und werden andere Länder weiterhin Indien als Beispiel betrachten, und neue Datenlokalisierungsmaßnahmen werden die Bemühungen um andere potenzielle IPEF-Ergebnisse untergraben.
Schlussfolgerung
Da die US-Regierung einen ehrgeizigen Verhandlungsplan für IPEF verfolgt, ist es wichtig, dass die Verhandlungsführer versuchen, die vielen aktuellen Herausforderungen anzugehen, die im NTE-Bericht identifiziert wurden und die nicht nur als eigenständige Maßnahmen problematisch sind, sondern auch den Fortschritt bei der Erreichung der umfassenderen Ziele der IPEF hemmen. Der NTE-Bericht soll die US-Regierung bei Handelsverhandlungen unterstützen - lassen Sie es uns in IPEF verwenden.