Jetzt ist es an der Zeit, die globale Handelsführerschaft der USA wieder aufzubauen
Am 1. März stellte die Biden Administration ihre Ausblick auf die US-Handelspolitik für 2024. Der vom Büro des Handelsbeauftragten der Vereinigten Staaten (USTR) erstellte Jahresbericht stellt fest, dass der Handel eine „Kraft für das Gute sein kann, um breitere politische Ziele wie die Erhöhung der Widerstandsfähigkeit der Lieferkette und die Unterstützung eines integrativen Wachstums zu erreichen. Es zeigt jedoch auch, dass USTR weiterhin neue verbindliche, regelbasierte Vereinbarungen vermeiden oder sinnvolle Schritte unternehmen wird, um das multilaterale Handelssystem voranzubringen.
Die Regierung hat sich bemerkenswert von ihrer globalen Handelsführerschaft zurückgezogen und erhebliche Bedenken des US-Kongresses, der Zivilgesellschaft, der US-Industrie sowie internationaler Interessengruppen geäußert. Der Handelsstrategiebericht 2024 trägt wenig dazu bei, die Unsicherheit anzugehen, die sich aus diesen Veränderungen und Einschränkungen der jüngsten US-Handelspolitik ergibt. Offene Fragen bleiben in Bezug auf die aktuelle US-Politik Position zum digitalen Handel, die erzeugt 1,15 Billionen Gesamthandel in den USA im Jahr 2022. Es ist unklar, warum innenpolitische Überlegungen die Verhandlung verbindlicher Handelsverpflichtungen in den Vereinigten Staaten verhindern, wenn andere Länder vorankommen.
Für die US-Handelsführerschaft im weiteren Sinne könnte der Mangel an Vorwärtsdynamik in Verbindung mit den jüngsten bedeutenden Rückschritten - wie die Entscheidung, die Unterstützung mehrerer langjähriger digitaler Handelsbestimmungen bei der WTO im vergangenen Herbst zurückzuziehen, und das Scheitern, Handelsergebnisse im Indopazifischen Wirtschaftsrahmen (IPEF) abzuschließen - die langfristige Innovation und Wettbewerbsfähigkeit untergraben.
Während USTR noch einmal verbindliche, regelbasierte Handelsergebnisse verfolgen muss, um in diesem Jahr und darüber hinaus spürbare Fortschritte zu erzielen, spielt der US-Kongress eine wichtige Rolle bei der Sicherstellung einer effektiven Handelspolitik der Vereinigten Staaten. In den kommenden Wochen wird der Gesetzgeber Anhörungen zum Jahresbericht der Verwaltung durchführen. Dort sollten sie die USTR weiterhin für Handelspraktiken im besten Interesse des Landes zur Rechenschaft ziehen - nicht für die Politik.
Insbesondere ermutigen wir den US-Kongress, mehr Werkzeuge zu nutzen, um die Arbeit der USTR zu überwachen. Der US-Kongress sollte damit beginnen, verfügbare Handelshebel wie das Miscellaneous Tariff Bill und das Generalized System of Preferences zu genehmigen, die die Zölle auf Importe in die Vereinigten Staaten senken, um inländische Unternehmen zu unterstützen und zum Wirtschaftswachstum in Entwicklungsländern beizutragen. Es sollte auch sicherstellen, dass digitale Handelsbestimmungen in allen künftigen relevanten Rechtsvorschriften zu internationalen Handelsprogrammen wie der Neuzulassung des African Growth and Opportunity Act (AGOA) eine wichtige Rolle spielen.
Darüber hinaus kann es ausreichend Executive Branch Trade Agenturen einschließlich USTR und diejenigen innerhalb des Department of Commerce finanzieren. Diese Schritte würden die Handelsinstrumente erweitern und sicherstellen, dass die Agenturen über das Personal und die Ressourcen verfügen, die erforderlich sind, um das Handelsengagement und die Durchsetzung zu intensivieren. Dies, gepaart mit einer effektiven Überwachung der USTR-Praktiken durch gezielte Anhörungen, würde USTR helfen, einen besseren Kurs zu steuern.
Der US-Kongress sollte auch die klare Botschaft an die Regierung senden, dass er keinen Rückzug der USA zum digitalen Handel unterstützt, indem er die überparteilichen, zweikammerigen Beschlüsse zum digitalen Handel (H.Res.270/S.Res.155) verabschiedet, die das starke Gefühl des US-Repräsentantenhauses und des Senats zum Ausdruck bringen, dass die USA starke, integrative und zukunftsweisende Regeln zum digitalen Handel und zur Unterstützung der digitalen Wirtschaft aushandeln sollten. Tatsächlich lobte Botschafter Tai kürzlich das Abkommen zwischen den USA und Mexiko und Kanada als "das beste Beispiel" für Innovationen in der Handelspolitik. Das Kapitel über den digitalen Handel in diesem Abkommen gilt als Goldstandard, und der Kongress sollte die USTR auffordern, ähnliche innovative Abkommen auszuhandeln.
Während sich die Handelsfortschritte der USTR in internationalen Rahmenbedingungen wie IPEF und der America's Partnership for Economic Prosperity (APEP) verlangsamt haben, sollte der Kongress darüber hinaus Möglichkeiten in Betracht ziehen, spezifische Maßnahmen zu prioritären Handelsverhandlungen anzuregen. Der Gesetzgeber kann möglicherweise die kürzlich erlassene H.R. 4004, die United States-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement Implementation Act, als Modell verwenden.
Die Regierung und der Kongress können das Potenzial des Handels als "Kraft für das Gute" nutzen, um die wichtigsten Herausforderungen von heute anzugehen. 2024 ist der richtige Zeitpunkt dafür.