Die USA müssen den digitalen Handel im Indopazifik priorisieren
Da sich die Biden-Harris-Administration auf die Wiederherstellung der Beziehungen zu Partnern im Indopazifik konzentriert, müssen die USA konkrete Maßnahmen in einem Bereich ergreifen, der definiert, wie der gesamte internationale Handel heute durchgeführt wird - der digitale Handel. Seit dem Rückzug der Trump-Pence-Administration aus der Transpazifischen Partnerschaft (jetzt Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific (CPTPP)) haben die indopazifischen Länder eigene digitale Handelsabkommen abgeschlossen und die Regeln der Weltwirtschaft vorangetrieben, ohne dass die USA am Tisch sind. Diese Maßnahmen, gepaart mit einer zunehmenden Abhängigkeit von Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) Waren und Dienstleistungen als Folge der Pandemie, haben die Notwendigkeit einer Führungsrolle der USA in Fragen der digitalen Handelspolitik verstärkt.
Wie ITI in einem Schreiben Der US-Handelsbeauftragte Tai wird das US-Wirtschaftswachstum ankurbeln, unsere Beziehungen zu Verbündeten und Partnern im Indopazifik stärken und sich gegen den zunehmenden digitalen Protektionismus und Autoritarismus der chinesischen Regierung und anderer Akteure verteidigen. Wir ermutigen die Biden-Administration, diese Gelegenheit zu ergreifen und eine robuste digitale Handelsagenda für diese zentrale Region zu entwerfen.
Nach dem von der Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) im Oktober geleiteten Ostasien-Gipfel kündigte Präsident Biden die Entwicklung eines Indopazifischer Wirtschaftsrahmen, die die Verwaltung sagt, wird die Zusammenarbeit in der digitalen Wirtschaft und Umwelttechnologie vertiefen. Während die Pläne der Regierung für einen Rahmen ein willkommenes Signal des US-Interesses im Indopazifik sind, ist nicht klar, ob ein solcher Rahmen notwendige, starke Bestimmungen enthalten würde, um den internationalen digitalen Handel und Handel effektiv zu regeln. Angesichts der Herausforderungen in der Region ist es wichtig, dass jeder Rahmen Richtlinien enthält, die den freien grenzüberschreitenden Datenfluss unterstützen, die Datenlokalisierung verbieten, den Datenschutz verbessern und die Zölle auf IKT-Güter und -Dienstleistungen senken oder beseitigen.
Ein mutiges, wirkungsvolles Engagement in diesen Fragen unterstützt direkt die Ziele der Biden-Administration, den Arbeitnehmern, dem inklusiven Zugang zu lebenswichtigen Gütern und Dienstleistungen, der internationalen Entwicklung und einem freien und offenen Internet Priorität einzuräumen. Wenn beispielsweise die Handelsbeschränkungen für Dienstleistungen gelockert werden, sind Kleinst-, kleine und mittlere Unternehmen (KMU) die ersten, die Gewinne verzeichnen.[1] Während der digitale Handel für KKMU immense neue Möglichkeiten geschaffen hat, direkt mit Kunden auf neuen Märkten in Kontakt zu treten, schaden hohe Eintrittskosten, die sich aus der unterschiedlichen Regulierung von Dienstleistungen ergeben, KKMU unverhältnismäßig und können in vielen Fällen einfach unerschwinglich sein. Die Förderung des freien Datenflusses über Grenzen hinweg ermöglicht es der digitalen Wirtschaft, als Wachstumsmotor für die US-Wirtschaft zu dienen, was eine größere Handelsoffenheit und eine transparentere Datenpolitik zum Schutz der US-Bürger ermöglicht.[2] Eine solche Politik würde vor dem Anstieg des digitalen Protektionismus schützen, der sich während der Pandemie schnell ausgebreitet hat und die Fähigkeit der US-Unternehmen beeinträchtigt, über Grenzen hinweg zu konkurrieren und Arbeitsplätze zu Hause zu schaffen.
Die asiatisch-pazifischen Partner verfolgen auch das gemeinsame Ziel, ihre kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) zu stärken und ihnen einen besseren Zugang zu globalen Märkten zu ermöglichen. Das digitale Handelsengagement der USA in der Region würde eine Gelegenheit bieten, neue Bestimmungen zu entwickeln, um gerechte Gewinne zu ermöglichen. Da sich US-Beamte konsequent auf die Förderung von arbeitnehmerorientierten Strategien konzentriert haben, könnte ein digitales Weiterbildungsprogramm ein Bereich sein, der mehr Ressourcen für indopazifische KMU bereitstellt und gleichzeitig die US-Belegschaft modernisiert.
Damit der indopazifische Wirtschaftsrahmen herausfordernde Fragen des digitalen Handels effektiv angehen kann, müssen die USA darauf abzielen, Regeln wie die im Kapitel des digitalen Handels des US-Mexiko-Kanada-Abkommens (USMCA) voranzutreiben, um der wachsenden Bandbreite von Beschränkungen und protektionistischen Maßnahmen in einigen der größten Handelspartner der Vereinigten Staaten entgegenzuwirken. Der Rahmen sollte auf vielversprechenden regionalen Initiativen aufbauen, darunter das Australien-Singapur Digital Economy Agreement, das Digital Economy Partnership Agreement (DEPA) und zuletzt das Freihandelsabkommen Großbritannien-Australien, die die Regeln für den digitalen Handel erweitern, um ihren heimischen Gemeinschaften zu dienen und ihre globale Wettbewerbsfähigkeit zu erhöhen.
Zusätzlich zu dem vorgeschlagenen Rahmen würde ein digitales Handelsabkommen zwischen den USA und den asiatisch-pazifischen Partnern den USA auch die Möglichkeit bieten, ihre Beziehungen in der ASEAN zu stärken. Im Rahmen ihrer verstärkten wirtschaftlichen Initiativen im Indopazifik sollte die Biden-Regierung Vereinbarungen mit verbindlichen Verpflichtungen zum digitalen Handel verfolgen und gleichzeitig die Bedeutung des Blocks als Drehscheibe wichtiger Wirtschaftshandelspartner und als eigenständiger Regelgeber anerkennen. Ein traditionelleres digitales Handelsabkommen würde es den USA ermöglichen, diese verbindlichen Verpflichtungen zu erfüllen, während es als eines der effektivsten außenpolitischen Instrumente für die Verwaltung dient, um Chinas wirtschaftlichen, diplomatischen und strategischen Einfluss auszugleichen. Aber wenn die USA weiterhin am Rande lauern, ohne Verhandlungen aufzunehmen und starke digitale Handelsnormen zu verankern, wird Peking sicherlich die Lücke in den Diskussionen über Handel, Investitionen und digitale Infrastruktur füllen - wie Chinas erklärte Absicht, sich für den Beitritt zu CPTPP und DEPA zu bewerben, deutlich macht.
Während sie ihre Vision eines indopazifischen Wirtschaftsrahmens im Jahr 2022 vorantreibt, sollten die Vereinigten Staaten starke, verbindliche Verpflichtungen für ihre Handelspartner in digitalen Handelsfragen priorisieren. Dies ist für US-Arbeiter und strategische Interessen sinnvoll und könnte als sinnvolle Säule in einer Außenpolitik dienen, die für die Mittelschicht arbeitet und sich für internationale Entwicklung einsetzt. ITI ist bereit, als Ressource und Partner in diesen Diskussionen zu dienen.
[1] OECD (2017), Dienstleistungshandelspolitik und WeltwirtschaftOECD-Verlag, Paris.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264275232-en
[2] Informationstechnologie- und Innovationsstiftung (ITIF) (2021), Wie sich Barrieren für grenzüberschreitende Datenflüsse weltweit ausbreiten, was sie kosten und wie sie angegangen werden können, ITIF, Washington, DC. https://itif.org/sites/default/files/2021-data-localization.pdf