Warum die USA eine starke digitale handelspolitische Agenda brauchen
US-Unternehmen aller Branchengrößen würden von den US-geführten Bemühungen profitieren, das globale digitale Handelsumfeld durch robuste Verpflichtungen und neue Marktzugangsmöglichkeiten zu stärken. Andere Regierungen nutzen jedoch die relative Abwesenheit der Vereinigten Staaten von bedeutenden bilateralen und multilateralen Handelsverpflichtungen, um Regeln und Richtlinien zu fördern, die die Wettbewerbsfähigkeit der USA untergraben und die Möglichkeiten für US-Unternehmen und Arbeitnehmer einschränken.
Die Vereinigten Staaten sollten dieses herausfordernde politische Umfeld angehen, indem sie sich mit Handelspartnern zusammenschließen, um unter anderem neue sinnvolle digitale Handelsverpflichtungen zu verfolgen und bestehende Verpflichtungen durchzusetzen. Die Fähigkeit der Vereinigten Staaten, ihre nationalen Interessen zu fördern, hängt davon ab, ihre wirtschaftlichen und geschäftlichen Stärken, ihren diplomatischen Einfluss und ihren unvergleichlichen Innovationstrieb zu nutzen. Die Förderung einer robusten Handels- und Investitionspolitik ist entscheidend für den wirtschaftlichen Wohlstand, den Einfluss und letztlich die Sicherheit der USA.
Dieses Papier definiert den digitalen Handel, erklärt die Bedeutung dieses Themas für die US-Wirtschaft und die US-Führung und skizziert spezifische Empfehlungen für den Kongress und die Exekutive.
Was ist digitaler Handel?
Digitaler Handel bezieht sich auf eine breite Palette von Handelsaktivitäten, einschließlich E-Commerce-Transaktionen (z. B. Kauf und Verkauf von Waren und Dienstleistungen über ein elektronisches Netzwerk), Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) -Dienste wie Cloud-Computing und -Software sowie aller durch das Internet und andere IKT-Netzwerke ermöglichter Handel. Der digitale Handel beruht auf dem sicheren Datenverkehr über internationale Grenzen und andere wichtige Disziplinen hinweg, die bedroht sind, da Gerichtsbarkeiten weltweit zunehmend neue Regulierungsansätze vorschlagen, die keine Transparenz, Interoperabilität oder Nichtdiskriminierung beinhalten.
Warum ist digitaler Handel wichtig?
Die Vereinigten Staaten sind weltweit führend im digitalen Handel, und Unternehmen in allen Bereichen der Wirtschaft profitieren von fairem Wettbewerb und offenen Märkten im Ausland. Der digitale Handel und zunehmend der gesamte Handel wird durch den freien und sicheren grenzüberschreitenden Datenfluss und ihre historische Zunahme im Laufe der Zeit gestützt.
- Im Jahr 2020 beliefen sich die US-Exporte von ICT-Diensten auf 83,9 Milliarden US-Dollar - mit einem Handelsüberschuss von 37 Milliarden US-Dollar.
- Die US-Exporte von potenziell IKT-fähigen Dienstleistungen erreichten 520 Milliarden US-Dollar mit einem Handelsüberschuss von über 213 Milliarden US-Dollar.
- Grenzüberschreitende Datenströme stiegen zwischen 2005 und 2015 um das 45-fache und das globale BIP um mindestens 10 Prozent.
Amerikanische Unternehmen in allen Branchen, von Medizinern und Pädagogen bis hin zu Landwirten und Herstellern, profitieren von der Digitalisierung, um ihre Aktivitäten in den USA zu unterstützen und um den Globus zu konkurrieren.. Für Warenhersteller bietet der digitale Handel Plattformen für Unternehmen, um Waren auf einem globalen Markt zu verkaufen, und erweitert den Zugang zu Technologien, die den Handel erleichtern und die Effizienz verbessern, wie die Digitalisierung von Zollverfahren, von denen alle Exporteure profitieren. Der Zugang zu verschiedenen digitalen Produkten und Dienstleistungen wie digitalen Plattformen hilft US-Kleinst-, Klein- und Mittelbetrieben (KMUs), die Produktivität zu steigern. Der digitale Handel ermöglicht auch Unternehmen jeder Größe, „global geboren zu werden, indem sie Kunden weltweit erreichen und sich vom ersten Tag an besser in globale Lieferketten integrieren können. Dieser positive Zyklus trägt dazu bei, US-Unternehmen zu wachsen und inländische Arbeitsplätze zu schaffen.
Digitale Tools und Daten helfen Landwirten in den Vereinigten Staaten, die Produktion zu verbessern, indem sie die Ernteerträge erhöhen und die Kosten senken. Die wirtschaftlichen Vorteile der datengestützten Landwirtschaft wurden auf über 12 Milliarden US-Dollar geschätzt, oder 7% der 177 Milliarden US-Dollar, die amerikanische Landwirte zum US-BIP beitragen. Robuste internationale Datenströme halfen auch der Welt, die COVID-19-Pandemie zu bekämpfen: Forscher und Regierungen verließen sich gleichermaßen auf grenzüberschreitende Datenströme, um Impfstoffe zu entwickeln, die Ausbreitung von Infektionen zu verfolgen und zu simulieren und den Einsatz kritischer Versorgungsgüter für Krankenhäuser und andere Gesundheitsdienstleister zu maximieren.
US-Führung unter Bedrohung
Die zunehmende Politik des digitalen Autoritarismus und die Marktbarrieren bedrohen die Zukunft der US-Führung bei Waren und Dienstleistungen, die vom digitalen Handel profitieren. Viele Regierungen – sowohl demokratische als auch autoritäre – treiben eine Reihe von Richtlinien voran, die den Verkehr von Informationen, Waren und Dienstleistungen unter dem Deckmantel von Datenschutz, Datensouveränität, Cybersicherheit, staatlichem Zugang zu Daten oder Industriepolitik einschränken. Wichtige Verbündete, darunter Kanada und mehrere EU-Mitgliedstaaten, haben Steuern für digitale Dienstleistungen (DSTs) vorgeschlagen oder erlassen, die auf US-Unternehmen abzielen. Ausgewählte US-Handelspartner unterstützen die Bemühungen, das langjährige Moratorium der Welthandelsorganisation (WTO) für Zollabgaben auf elektronische Übertragungen zu beenden, das die Bemühungen zur Entwicklung sichererer und widerstandsfähigerer Lieferketten untergraben und die Möglichkeiten von US-Unternehmen jeder Größe, Zugang zu ausländischen Märkten zu erhalten, einschränken würde.
Trotz dieser alarmierenden Dynamik haben sich die Vereinigten Staaten von der Verfolgung umfassender Handelsabkommen entfernt, die die Errichtung von Handelshemmnissen überhaupt angehen oder verhindern könnten. Die Vereinigten Staaten haben seit über einem Jahrzehnt kein Freihandelsabkommen mit einem neuen Partner abgeschlossen und sich aus der Transpazifischen Partnerschaft (heute Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP) zurückgezogen. In dieser Zeit hat die Europäische Union fünf Handelsabkommen abgeschlossen, und China hat acht abgeschlossen.
Andere Länder treiben Abkommen voran, die die Regeln der Weltwirtschaft prägen, und tun dies ohne US-Beitrag. In der asiatisch-pazifischen Region zum Beispiel traten das CPTPP und die Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), die mehr als ein Drittel der Weltbevölkerung und des BIP ausmachen, innerhalb der letzten fünf Jahre in Kraft und schlossen die Vereinigten Staaten nicht ein. Während Initiativen wie der Indopazifische Wirtschaftsrahmen für Wohlstand (IPEF) lobenswert sind, fehlen ihnen die Substanz und die Anreize des US-Marktes, um sinnvolle Ergebnisse zu erzielen.
In einigen Fällen schaden die neu gebildeten digitalen Handelsagenden US-Unternehmen und Verbrauchern durch Maßnahmen wie Datenlokalisierungsmandate, Marktzugangsbarrieren und die unfaire Einschränkung der US-Innovatoren, auf einem gleichmäßigen Spielfeld zu konkurrieren. Die USA müssen verbindliche digitale Handelsverpflichtungen priorisieren, um die Erosion der globalen wirtschaftlichen, diplomatischen und technologischen Führungsrolle der USA einzudämmen. Ohne diesen Schritt wird die regulatorische Fragmentierung die globalen Märkte für US-Exporteure weiter weniger zugänglich machen, was sich letztlich auf US-Arbeiter auswirkt, deren Arbeitsplätze auf den Verkauf in Überseemärkte angewiesen sind.
Politische Empfehlungen
Um die Wettbewerbsfähigkeit der USA zu fördern, globale Straßenregeln festzulegen, die die Werte der USA widerspiegeln, und eine bessere Konnektivität und Chancen für Einzelpersonen, Unternehmen und Gemeinschaften zu schaffen, sollte die US-Regierung:
- Digitale Handelsverpflichtungen mit verbindlichen und durchsetzbaren Regeln aktiv verfolgen;
- Maßnahmen gegen Beschränkungen, die den Export digitaler Produkte und Dienstleistungen behindern;
- Durchsetzung bestehender Handelsabkommen, um sicherzustellen, dass US-Unternehmen und Arbeitnehmer fair konkurrieren können; und
- Verstärkte Anstrengungen und Ressourcen zur Unterstützung der Entwicklung, Durchführung und Durchsetzung einer robusten digitalen handelspolitischen Agenda der USA.
Die Regierung sollte auch versuchen, Marktanreize in wirtschaftliche Rahmenbedingungen aufzunehmen, um ehrgeizigere Ergebnisse zu fördern und die Möglichkeiten für US-Exporteure zu erweitern.
Vorankommen beim digitalen Handel
Jüngste wegweisende Abkommen wie das US-Mexiko-Kanada-Abkommen (USMCA) und das US-Japan Digital Trade Agreement setzen den geeigneten Standard für zukünftige digitale Handelsverpflichtungen. Durch die Zusammenarbeit können die Regierung und der Kongress starke digitale Handelsverpflichtungen vorantreiben, die Chancen für US-Firmen jeder Größe stärken und Arbeitsplätze, Wirtschaftswachstum und Innovation im Inland unterstützen. Zukünftige digitale Handelsverpflichtungen sollten den Erfolg dieser Abkommen bewahren und ausbauen, indem sie:
- Verbot von Beschränkungen des grenzüberschreitenden Datenflusses (nur für eng zugeschnittene Ausnahmen);
- Verbot der erzwungenen Lokalisierung von Rechenanlagen, auch für Finanzdienstleistungsdaten;
- Sicherung der Verpflichtung, diskriminierende steuerliche Maßnahmen zu unterlassen;
- Verbot von Zöllen auf elektronische Übermittlungen;
- Förderung der Zusammenarbeit der Regierungen im Bereich der Cybersicherheit und risikobasierter Konzepte, einschließlich der Annahme bewährter Verfahren im Zusammenhang mit dem Austausch von Bedrohungsinformationen und der Reaktion auf Zwischenfälle;
- Erleichterung des Zugangs zu und der Nutzung offener öffentlicher Daten in maschinenlesbaren Formaten, um die Einführung von KI und anderen neuen Technologien voranzutreiben;
- Förderung des internationalen Datenflusses durch Kodifizierung des Schutzes in nationales Recht für das Global Cross-Border Privacy Rules (CBPR) System als gültige Grundlage für die Übermittlung personenbezogener Daten;
- Förderung von Innovation, Wettbewerb und Technologiewahl durch Förderung der weit verbreiteten Nutzung offener Standards;
- Verbot staatlicher Anforderungen an den Zugriff auf Quellcode und Algorithmen; und
- Eliminierung lokaler Inhalte und erzwungener Partnerschaftsanforderungen, die die Bemühungen zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit der Lieferkette behindern.