Sin Robust Trade Policy, U.S. China "De-Risking" Falls Short
Como los rumores coinciden con los posibles nuevos controles de exportación de EE.UU. y las restricciones de inversión de salida hacia China, es un buen momento para hacer balance. Desde 2017, el gobierno de Estados Unidos ha implementado una amplia gama de cambios de política con la intención de diversificar cadenas de suministro, competir más eficazmente con China y salvaguardar la seguridad nacional. Estas políticas, incluyendo aranceles, controles de exportación e incentivos de fabricación de chips, han tenido un impacto significativo en la competencia tecnológica estadounidense-China y, de muchas maneras, ya han alcanzado los objetivos declarados por el gobierno estadounidense.
Las empresas y los gobiernos han hecho importantes inversiones para diversificar las cadenas de suministro, y podemos esperar que continúen en los próximos años, como empresas, proveedores, fábricas y cambio de talento. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y DesarrolloUNCTAD) Informe mundial sobre el comercio (se abre en una pestaña nueva) encontró una marcada disminución de la concentración de cadenas de suministro en China y dependencia de 2021 a 2023. Este cambio corresponde con un aumento concurrente de “amigo despiadado” y dependencia de naciones con mentalidad. Sin embargo, los mercados alternativos emergentes no podrán acoger plenamente este deseo de cambiar sin un empuje de la política comercial, algo que ha estado particularmente ausente del repertorio de la Administración de Biden.
Desafortunadamente, los mercados que podrían servir como nuevos destinos para la inversión, las exportaciones y las cadenas de suministro de EE.UU., como India, Indonesia y Vietnam, son notorios por tener algunos de los peores entornos operativos para el negocio. Garantizar un mercado abierto y un campo de juego de nivel en estas economías facilitará la diversificación continua de la cadena de suministro, al tiempo que presionará a China para que aborde las políticas y prácticas comerciales problemáticas en el centro de la investigación de la Sección 301 de USTR. La apertura de estos mercados exigirá además reducir los aranceles, reducir los requisitos de entrada de mercado, reforzar las protecciones IP y ofrecer un trato igual a las empresas extranjeras, entre otras cosas, que requieren negociaciones comerciales.
La Administración de Biden puede haber pronunció acuerdos comerciales passe (se abre en una pestaña nueva), pero el panorama global (y aliados estadounidenses) dice lo contrario. China mantiene más de una docena de acuerdos bilaterales y multilaterales en todo el mundo, varios de los cuales se concluyeron en los últimos cinco años. En 2020, 15 países, entre ellos China, concertaron el mayor acuerdo comercial multilateral hasta la fecha, la Alianza Económica Integral Regional (RCEP), representando a casi un tercio de la población mundial y el PIB. El acuerdo reduce o elimina aranceles sobre bienes y servicios y establece normas sobre inversión, competencia, IP y copyright digital. Por el contrario, el Marco Económico Indopacífico para la Prosperidad (IPEF) liderado por EE.UU. no ofrece ninguno de estos beneficios.
Al hacer hincapié en la aplicación y en el " riesgo " sin una política comercial igualmente robusta, el gobierno de Estados Unidos corre el riesgo de empujar cadenas de suministro demasiado lejos sin proteger adecuadamente contra las consecuencias no deseadas y facilitar una " zona de aterrizaje " segura para reordenar las cadenas de suministro. Por ejemplo, el Controles de exportación del 7 de octubre (se abre en una pestaña nueva) reglas sobre fichas avanzadas claramente tomó aliados por sorpresa, y el tiempo necesario para Japón y los Países Bajos para determinar cómo y si alinearse con los controles (la mejor parte de un año) inadvertidamente abrió una ventana para los competidores de Estados Unidos para acumular cuota de mercado. Además de trabajar con la industria para mitigar tales impactos negativos, el gobierno de Estados Unidos debe escuchar las advertencias de los aliados de Asia y el Pacífico de no “de riesgo” demasiado o abandonar acuerdos de libre comercio – llamadas que se han convertido en Cada vez más público (se abre en una pestaña nueva).
Aunque la Administración de Biden ha hecho mucho para reiniciar a nivel internacional, los países ya no están dispuestos a ceder a las demandas estadounidenses sin conseguir algo a cambio. Para que las economías de Asia y el Pacífico puedan servir realmente como alternativas significativas a China, con mercados igualmente atractivos y proveedores de confianza, deben incentivarse para mejorar sus entornos reglamentarios. Esta es la pieza en la que la Administración de EE.UU. necesita enfocarse si son serios en competir con China. Los responsables políticos de Estados Unidos no pueden permitirse cerrar la puerta de los acuerdos comerciales cuando los objetivos de política de competir con China requieren un mayor acceso a los mercados en otros lugares. Estos objetivos son demasiado importantes para descansar en la esperanza de que los “frameses” lograrán los mismos fines.
Forjar acuerdos comerciales internacionales con aliados similares también ayudará a presionar a China para que cambie sus políticas y prácticas, otro objetivo declarado del gobierno de Estados Unidos. A medida que la economía nacional de China continúa navegando por una recuperación rocosa, el gobierno chino debe reconocer que necesitan competir, en parte haciendo más equitativo el entorno normativo y regulatorio. El talento y las empresas chinas ya están “votando con sus pies”, reubicando el talento, la sede y los centros de investigación y desarrollo fuera de China – enviando una clara señal al gobierno chino de que necesitan un lugar más hospitalario para hacer negocios, y China ya no puede depender de su tamaño de mercado puro para atraer negocios e inversiones.
Las políticas que esta Administración aplica tendrán efectos duraderos, como las que descuida. La política comercial debe considerarse parte integrante de la seguridad nacional y económica. El gobierno de Estados Unidos ha implementado importantes cambios de política para competir mejor con China y proteger la seguridad nacional, y ahora estamos viendo los resultados. Los controles de exportación favorables y otras acciones de cumplimiento forzarán, por supuesto, cambios sistémicos y alcanzarán algunos de los objetivos del gobierno de los Estados Unidos en el camino. Pero, sin una política comercial sólida para desarrollar un ecosistema de mercados alternativos, los resultados a largo plazo serán mucho más inciertos y potencialmente desfavorables para la prosperidad económica y la seguridad nacional de Estados Unidos.
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