Teraz jest czas na odbudowę globalnego przywództwa handlowego USA
1 marca administracja Biden dostarczyła Perspektywy polityki handlowej Stanów Zjednoczonych na rok 2024. W sprawozdaniu rocznym sporządzonym przez Biuro Przedstawiciela ds. Handlu Stanów Zjednoczonych (USTR) stwierdza się, że handel może być "siłą na rzecz dobra", aby pomóc w realizacji szerszych celów polityki, takich jak zwiększenie odporności łańcucha dostaw i wspieranie wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu. Pokazuje jednak również, że USTR będzie w dalszym ciągu unikać nowych wiążących, opartych na zasadach porozumień lub podejmować znaczące kroki w celu rozwoju wielostronnego systemu handlowego.
Administracja dokonała niezwykłego wycofania się ze swojego światowego przywództwa handlowego, wzbudzając poważne obawy Kongresu Stanów Zjednoczonych, społeczeństwa obywatelskiego, przemysłu amerykańskiego, a także międzynarodowych zainteresowanych stron. Sprawozdanie w sprawie strategii handlowej na 2024 r. w niewielkim stopniu uwzględnia niepewność wynikającą z tych zmian i ograniczeń ostatniej amerykańskiej polityki handlowej. Nadal pozostają otwarte pytania dotyczące obecnej pozycji amerykańskiej polityki w dziedzinie handlu cyfrowego, która wygenerowała 1,15 biliona dolarów w handlu całkowitym w USA w 2022. Nie jest jasne, dlaczego względy polityki krajowej uniemożliwiają negocjowanie jakichkolwiek wiążących zobowiązań handlowych w Stanach Zjednoczonych, kiedy inne kraje postępują naprzód.
Bardziej ogólnie rzecz ujmując, brak impulsu w przyszłości w połączeniu z niedawnymi znaczącymi krokami wstecz - takimi jak decyzja o wycofaniu wsparcia dla kilku długoterminowych przepisów dotyczących handlu cyfrowego na ostatnim etapie WTO oraz brak osiągnięcia wyników w handlu w ramach gospodarczych Indo- Pacific (IPEF) - mogłyby osłabić długoterminową innowacyjność i konkurencyjność.
Podczas gdy USTR musi po raz kolejny dążyć do wiążących, opartych na zasadach wyników handlowych, aby osiągnąć namacalny postęp w tym roku i później, Kongres Stanów Zjednoczonych odgrywa ważną rolę w zapewnieniu USA skutecznej polityki handlowej. W najbliższych tygodniach prawodawcy przesłuchują sprawozdanie roczne administracji. Tam powinni oni nadal ponosić odpowiedzialność za praktyki handlowe w najlepszym interesie kraju, a nie polityki.
W szczególności zachęcamy Kongres Stanów Zjednoczonych do wykorzystania większej ilości dostępnych narzędzi w nadzorowaniu pracy USTR. Kongres Stanów Zjednoczonych powinien rozpocząć od ponownego autoryzacji dostępnych dźwigni handlowych, takich jak ustawa o taryfach różnych i uogólniony system preferencji taryfowych, które obniżają cła na przywóz do Stanów Zjednoczonych w celu wspierania krajowych firm i przyczyniają się do wzrostu gospodarczego w krajach rozwijających się. Powinna również zapewnić, by przepisy dotyczące handlu cyfrowego były widoczne we wszelkich przyszłych odpowiednich przepisach dotyczących programów handlu międzynarodowego, takich jak ponowne zatwierdzenie afrykańskiej ustawy o wzroście i szansach (AGOA).
Ponadto może ona odpowiednio finansować agencje handlowe oddziału wykonawczego, w tym USTR oraz agencje w departamencie handlu. Działania te zwiększyłyby narzędzia handlowe i zapewniłyby agencjom personel i zasoby niezbędne do zwiększenia zaangażowania w handel i jego egzekwowania. To, w połączeniu ze skutecznym nadzorem nad praktykami USTR poprzez ukierunkowane przesłuchania, pomogłoby USTR kierować lepszym kierunkiem.
Kongres Stanów Zjednoczonych powinien również wysłać do administracji wyraźny sygnał, że nie wspiera wycofywania się USA w handlu cyfrowym, przekazując dwupartyjny, bicameral cyfrowe rezolucje handlowe (H.Res.270 / S.Res.155) wyrażając silne poczucie amerykańskiej Izby Reprezentantów i Senatu, że USA powinny negocjować silne, integracyjne i forwardlooking zasady handlu cyfrowego i wsparcia gospodarki cyfrowej. Ambasador Tai pochwalił ostatnio umowę USA-Meksyk-Kanada jako "najlepszy przykład" innowacji w polityce handlowej. Rozdział dotyczący handlu cyfrowego zawarty w tej umowie jest uważany za złoty standard, a Kongres powinien wezwać USTR do negocjowania podobnych innowacyjnych umów.
Ponadto, mimo że postęp handlowy USTR w zakresie międzynarodowych ram, takich jak IPEF i amerykańskie partnerstwo na rzecz dobrobytu gospodarczego (APEP), uległ spowolnieniu, Kongres powinien rozważyć sposoby pobudzenia konkretnych działań w sprawie priorytetowych negocjacji handlowych. Prawnicy mogą potencjalnie wykorzystać niedawno uchwalony H.R. 4004, United States-Taiwan Initiative on 21st- Century Trade First Agreement implementation Act, jako model.
Administracja i Kongres mogą wykorzystać potencjał handlu jako "siłę na rzecz dobra", aby stawić czoła dzisiejszym wyzwaniom. 2024 to odpowiedni moment, by to zrobić.