Dlaczego USA potrzebuje silnego programu polityki handlu cyfrowego
Amerykańskie przedsiębiorstwa we wszystkich gałęziach przemysłu, niezależnie od ich wielkości, odniosłyby korzyści z prowadzonych przez USA wysiłków na rzecz wzmocnienia globalnego środowiska handlu cyfrowego poprzez solidne zobowiązania i nowe możliwości dostępu do rynku. Jednakże inne rządy wykorzystują względną nieobecność Stanów Zjednoczonych w związku ze znacznym dwustronnym i wielostronnym zaangażowaniem handlowym w promowanie zasad i polityk, które podważają konkurencyjność USA i ograniczają możliwości dla amerykańskich przedsiębiorstw i pracowników.
Stany Zjednoczone powinny zająć się tym trudnym środowiskiem politycznym poprzez współpracę z partnerami handlowymi w celu realizacji nowych istotnych zobowiązań w zakresie handlu cyfrowego i egzekwowania istniejących zobowiązań, między innymi. Zdolność Stanów Zjednoczonych do promowania swoich interesów narodowych zależy od wykorzystania jej mocnych stron gospodarczych i biznesowych, siły dyplomatycznej i nierywalizowanego instynktu innowacji. Rozwój solidnej polityki handlowej i inwestycyjnej ma kluczowe znaczenie dla pobudzenia dobrobytu gospodarczego USA, wpływu, a ostatecznie bezpieczeństwa.
Dokument ten definiuje handel cyfrowy, wyjaśnia znaczenie tego tematu dla amerykańskiej gospodarki i przywództwa USA, a także przedstawia konkretne zalecenia dla Kongresu i Wydziału Wykonawczego do rozważenia.
Czym jest Digital Trade?
Handel cyfrowy odnosi się do szerokiego wachlarza działań handlowych, w tym transakcji handlu elektronicznego (np. zakupu i sprzedaży towarów i usług za pośrednictwem sieci elektronicznej), usług technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT), takich jak chmura obliczeniowa i oprogramowanie, oraz całego handlu umożliwionego przez internet i inne sieci ICT. Handel cyfrowy opiera się na bezpiecznym przepływie danych przez granice międzynarodowe i innych kluczowych dyscyplinach, które są zagrożone, ponieważ jurysdykcje na całym świecie coraz częściej proponują nowe podejścia regulacyjne, które nie ucieleśniają przejrzystości, interoperacyjności lub niedyskryminacji.
Dlaczego handel cyfrowy ma znaczenie?
Stany Zjednoczone są światowym liderem w handlu cyfrowym, a przedsiębiorstwa we wszystkich sektorach gospodarki korzystają z uczciwej konkurencji i otwartych rynków za granicą. Handel cyfrowy, a w coraz większym stopniu cały handel, opiera się na swobodnym i bezpiecznym transgranicznym przepływie danych i ich historycznym wzroście w czasie.
- W 2020 roku eksport usług ICT w USA wyniósł 83,9 miliarda dolarów - z nadwyżką handlową 37 miliardów dolarów.
- Amerykański eksport potencjalnie wspomaganych przez ICT usług osiągnął 520 miliardów dolarów, z nadwyżką handlową ponad 213 miliardów dolarów.
- W latach 2005-2015 przepływy danych dotyczących granic granicznych wzrosły 45 razy, a światowy PKB wzrósł o co najmniej 10%.
Amerykańskie firmy w każdym sektorze, od specjalistów medycznych i edukatorów do rolników i producentów, korzystać z digitalizacji do wspierania ich działalności w Stanach Zjednoczonych i konkurować na całym świecie. Dla producentów towarów handel cyfrowy zapewnia przedsiębiorstwom platformy do sprzedaży towarów na światowym rynku i rozszerza dostęp do technologii ułatwiających handel i poprawiających wydajność, takich jak digitalizacja procedur celnych, które przynoszą korzyści wszystkim eksporterom. Dostęp do różnorodnych produktów i usług cyfrowych, takich jak platformy cyfrowe, pomaga amerykańskim mikroprzedsiębiorstwom, małym i średnim przedsiębiorstwom (MSP) zwiększyć wydajność. Handel cyfrowy umożliwia również firmom o różnej wielkości "urodzenie się na świecie", ponieważ mogą one dotrzeć do klientów na całym świecie i lepiej zintegrować się z globalnymi łańcuchami dostaw od pierwszego dnia. Ten cnotliwy cykl pomaga rozwijać amerykańskie przedsiębiorstwa i tworzyć miejsca pracy.
Narzędzia cyfrowe i dane pomagają rolnikom w Stanach Zjednoczonych poprawić produkcję poprzez zwiększenie plonów i obniżenie kosztów. Korzyści ekonomiczne rolnictwa poinformowanego o danych oszacowano na ponad 12 miliardów dolarów, czyli 7% z 177 miliardów dolarów, które amerykańscy rolnicy wnoszą do amerykańskiego PKB. Solidne międzynarodowe przepływy danych również pomogły światu zwalczać pandemię COVID- 19: zarówno naukowcy, jak i rządy polegały na transgranicznym przepływie danych w celu opracowania szczepionek, śledzenia i symulacji rozprzestrzeniania się zakażeń oraz maksymalizacji rozmieszczenia krytycznych dostaw do szpitali i innych placówek opieki zdrowotnej.
Przywództwo USA pod groźbą
Zwiększona polityka autorytaryzmu cyfrowego oraz bariery rynkowe zagrażają przyszłości amerykańskiego przywództwa w zakresie towarów i usług, które korzystają z handlu cyfrowego. Wiele rządów - zarówno demokratycznych, jak i autorytarnych - prowadzi szereg polityk ograniczających przepływ informacji, towarów i usług pod przykrywką ochrony danych, suwerenności danych, bezpieczeństwa cybernetycznego, dostępu rządu do danych lub polityki przemysłowej. Główni sojusznicy, w tym Kanada i kilka państw członkowskich UE, zaproponowali lub uchwalili podatki od usług cyfrowych (DST) skierowane do amerykańskich przedsiębiorstw. Wybór amerykańskich partnerów handlowych wspiera wysiłki mające na celu zakończenie długotrwałego moratorium Światowej Organizacji Handlu (WTO) na obowiązki celne w zakresie przesyłu elektronicznego, które osłabiłoby wysiłki na rzecz rozwoju bardziej bezpiecznych i odpornych łańcuchów dostaw oraz ograniczyłoby zdolność amerykańskich przedsiębiorstw wszystkich rozmiarów do dostępu do rynków zagranicznych.
Pomimo tej alarmującej dynamiki, Stany Zjednoczone wycofały się z realizacji kompleksowych umów handlowych, które mogłyby w pierwszej kolejności wyeliminować bariery w handlu lub im zapobiec. Stany Zjednoczone nie zawarły umowy o wolnym handlu z nowym partnerem od ponad dziesięciu lat i zdecydowały się wycofać z partnerstwa transpacyficznego (obecnie kompleksowa i progresywna umowa o partnerstwie transpacyficznym (CPTPP)). W tym czasie Unia Europejska sfinalizowała pięć umów handlowych, a Chiny zakończyły osiem.
Inne kraje rozwijają umowy, które kształtują zasady gospodarki światowej i czynią to bez wkładu USA. Na przykład w regionie Azji i Pacyfiku, CPTPP i regionalne kompleksowe partnerstwo gospodarcze (RCEP), które stanowią ponad jedną trzecią światowej populacji i PKB, weszły w życie w ciągu ostatnich pięciu lat i nie obejmowały Stanów Zjednoczonych. Chociaż inicjatywy takie jak "Indo- Pacific Economic Framework for Prosperity" (IPEF) są godne pochwały, to jednak brakuje im treści i zachęt rynkowych w Stanach Zjednoczonych do osiągania znaczących wyników.
W niektórych przypadkach nowo utworzone cyfrowe programy handlowe szkodzą amerykańskim firmom i konsumentom poprzez działania takie jak pełnomocnictwo do lokalizacji danych, bariery dostępu do rynku i nieuczciwe ograniczenie amerykańskich innowatorów przed konkurowaniem na równych warunkach. Stany Zjednoczone muszą priorytetowo traktować wiążące zobowiązania w zakresie handlu cyfrowego, aby powstrzymać erozję światowego przywództwa gospodarczego, dyplomatycznego i technologicznego Ameryki. Bez tego kroku rozdrobnienie regulacyjne w dalszym ciągu sprawi, że rynki światowe będą mniej dostępne dla eksporterów amerykańskich, co ostatecznie wpłynie na amerykańskich pracowników, których miejsca pracy polegają na sprzedaży na rynki zagraniczne.
Zalecenia polityczne
Aby promować konkurencyjność Stanów Zjednoczonych, ustanowić globalne przepisy dotyczące drogi, które odzwierciedlają wartości w Stanach Zjednoczonych oraz zwiększyć łączność i możliwości dla osób, przedsiębiorstw i społeczności, rząd USA powinien:
- aktywne realizowanie zobowiązań w zakresie handlu cyfrowego z wiążącymi i wykonalnymi przepisami;
- Podjęcie działań przeciwko ograniczeniom, które hamują eksport produktów i usług cyfrowych;
- wprowadzenie obowiązujących umów handlowych w celu zapewnienia przedsiębiorstwom i pracownikom USA uczciwej konkurencji; oraz
- Zwiększenie wysiłków i zasobów wspierających rozwój, realizację i egzekwowanie solidnej amerykańskiej agendy cyfrowej polityki handlowej.
Administracja powinna również dążyć do włączenia zachęt rynkowych do ram gospodarczych, aby zachęcić do bardziej ambitnych wyników i poszerzyć możliwości eksporterów amerykańskich.
Kontynuacja handlu cyfrowego
Niedawne umowy o wolnym handlu, takie jak umowa USA-Meksyk-Kanada (USMCA) i umowa o handlu cyfrowym USA-Japonia, określają odpowiedni standard dla przyszłych zobowiązań w zakresie handlu cyfrowego. Dzięki współpracy, Administracja i Kongres mogą rozwijać silne zobowiązania w zakresie handlu cyfrowego, które zwiększają możliwości dla amerykańskich firm o różnej wielkości i wspierają krajowe miejsca pracy, wzrost gospodarczy i innowacje. Przyszłe zobowiązania w zakresie handlu cyfrowego powinny utrzymać i rozszerzyć sukces tych umów poprzez:
- zakazanie ograniczeń w transgranicznym przepływie danych (co pozwala na stosowanie jedynie wąsko dostosowanych wyjątków);
- zakaz przymusowej lokalizacji urządzeń obliczeniowych, w tym danych dotyczących usług finansowych;
- zapewnienie zobowiązań do powstrzymania się od dyskryminujących środków podatkowych;
- zakaz nakładania ceł na transmisje elektroniczne;
- promowanie współpracy rządu w zakresie podejścia do cyberbezpieczeństwa i opartego na ryzyku, w tym przyjmowanie najlepszych praktyk związanych z dzieleniem się informacjami o zagrożeniach i reagowaniem na incydenty;
- ułatwianie dostępu do otwartych danych publicznych i ich wykorzystywania w formatach nadających się do odczytu maszynowego w celu stymulowania przyjmowania ptasiej grypy i innych nowych technologii;
- Promowanie międzynarodowych przepływów danych poprzez ujednolicenie ochrony do przepisów krajowych dotyczących systemu globalnej zasady prywatności na granicy (CBPR) jako ważnej podstawy przekazywania danych osobowych;
- ułatwianie innowacji, konkurencji i wyboru technologii poprzez zachęcanie do powszechnego stosowania otwartych standardów;
- zakazywanie rządowym wymogom dostępu do kodu źródłowego i algorytmów; oraz
- Wyeliminowanie lokalnych treści i wymuszonych wymogów partnerstwa, które utrudniają wysiłki na rzecz zwiększenia odporności łańcucha dostaw.