Hacer que la Ley de AI de la UE funcione en la práctica: ¿Qué se necesita?
Las instituciones de la UE parecen estar dispuestas a aprobar formalmente la primera ley de AI horizontal del mundo en las próximas semanas. El primer testamento de la ley AI será el viernes 2 de febrero, cuando los embajadores de los Estados miembros de la UE voten sobre el texto acordado. El Parlamento Europeo debe iniciar su propio proceso formal de aprobación a mediados de febrero, con un voto de comité previsto para el 13 de febrero seguido de una votación plenaria en abril.
Mientras esperamos el resultado tan esperado de los votos, la industria tecnológica se centra en lo que vendrá después del paso final de la medida. Ahora que la UE tendrá un marco legislativo para la IA, hacer que funcione en la práctica debe ser la máxima prioridad para los encargados de formular políticas y reguladores de la UE. A medida que la industria se prepara para la labor de aplicación en los meses y años venideros, aquí están algunas cuestiones que deben orientar a los responsables de la formulación de políticas a medida que consideran los siguientes pasos:
- Las empresas de todos los tamaños que operan en Europa necesitarán seguridad jurídica, orientación y aplicación predecible en todo el Mercado Único de la UE. La complejidad reguladora es un obstáculo para la competitividad e innovación tecnológica europea y potencialmente un desincentivo para la inversión. Debe reducirse el riesgo de divergencia de interpretaciones o aplicación de la Ley de AI de la Unión Europea en el Mercado Único, sobre todo porque los Estados Miembros están pensando en nombrar diferentes autoridades principales para la aplicación de la ley, que van desde la protección del consumidor hasta los reguladores de las telecomunicaciones. Las estructuras como la Junta de Inteligencia Independiente y la Oficina de Inteligencia Independiente de reciente creación deben trabajar para garantizar la coordinación a nivel de la Unión Europea, el intercambio ulterior entre los reguladores y proporcionar una orientación de aplicación muy necesaria a las empresas y autoridades.
- La Ley de AI de la UE no existirá en vacío. Convivirá con varias otras políticas de la UE que se aplican a la IA, como el RGPD, las normas de seguridad cibernética, la nueva Ley de Servicios Digitales, así como las reglamentaciones sectoriales. Como ITI destacó en nuestro Visión 2030 (se abre en una pestaña nueva) Guía de política para el próximo mandato de la UE, se necesita una evaluación ambiciosa del nuevo conjunto de leyes de la UE que se aplican a la tecnología, con el objetivo de identificar y racionalizar posibles conflictos y superposiciones. Cuando se trata de AI, es especialmente necesario analizar y orientar las interacciones con el GDPR.
- La coordinación internacional en torno a conceptos clave de gobernanza de las actividades conjuntas sigue siendo imprescindible. La IA se desarrolla mediante cadenas de valor mundiales y un entendimiento común de conceptos clave en todas las jurisdicciones y países de mentalidad similar será crucial para garantizar la disponibilidad de nuevas tecnologías, facilitar el comercio y apoyar la capacidad de las empresas para competir a nivel mundial. Por ejemplo, las definiciones divergentes de los modelos avanzados de base (modelos de la GAI con riesgo sistémico en la Ley de AI de la UE; modelos de base de doble uso en la Orden Ejecutiva de la AI de Estados Unidos) o interpretaciones de riesgos emergentes asociados a ellos, podrían complicar los esfuerzos de gobernanza de las empresas. A medida que los países de todo el mundo consideren sus enfoques para la gobernanza de las IA, la participación continua y robusta de la UE en foros y procesos mundiales como el proceso G7 Hiroshima AI y el Consejo Comercial y Tecnológico UE-Estados Unidos serán fundamentales para apoyar la alineación y la compatibilidad reglamentaria.
- Deberían aprovecharse las normas mundiales para demostrar el cumplimiento de la Ley de AI de la UE. Hay muchas actividades de estandarización que tienen lugar fuera de Europa, como la ISO/IEC 42001, que pueden ser relevantes para la Ley de AI. Un enfoque exclusivamente regional de las normas de IA tendrá consecuencias negativas para la innovación: podría crear divergencia y fragmentación de entornos regulatorios globales y reducirá la capacidad de las empresas europeas para escalar y competir a nivel mundial.
- La aplicación de las nuevas normas debe ir acompañada de apoyo a la innovación. AI es una oportunidad para nuestras sociedades y economías: puede traer enormes avances en medicina, investigación, productividad y tecnologías que pueden contribuir a los objetivos de sostenibilidad de la UE. La política pública debería centrarse igualmente en cómo aprovechar los beneficios de esta tecnología transformadora. El reciente Paquete de innovación AI (se abre en una pestaña nueva) de la Comisión Europea se centra en el papel clave que la UE puede tener en el apoyo a la innovación de IA, tal como se estableció originalmente con el objetivo de crear un ‘ecosistema de excelencia’ en el Libro Blanco AI 2020. Junto con el apoyo a la aplicación de la Ley de IA, el próximo mandato de la UE debe continuar esta labor y explorar lo que la UE puede hacer para impulsar la toma de IA en Europa y el desarrollo y despliegue de casos innovadores de uso de IA.