(Bumpy) Droga do ustawy o sieciach cyfrowych UE
Minęło już ponad dwa lata od rozpoczęcia przez Komisję Europejską debaty na temat opłat za korzystanie z sieci - dyskusja, która od tego czasu przekształciła się w jeden z najczęściej obserwowanych plików w obszarze polityki technologicznej. Od tego czasu widzieliśmy konsultacje społeczne, białą księgę, niezliczone konferencje, listy i dokumenty o pozycji oraz długie okresy niepewności. Czasami impet zwalniał do niemal zastoju tylko po to, aby ożywić się z odnowioną uwagą polityczną lub czołowymi wydarzeniami, takimi jak Mobile World Congress w Barcelonie.
Oczekuje się, że w grudniu przybędzie ustawa o długo oczekiwanych sieciach cyfrowych (DNA). Chociaż nie będzie ona częścią szerszego pakietu cyfrowego Omnibus, prawdopodobnie wyląduje na naszych biurkach w mniej więcej tym samym czasie i w samym środku bezprecedensowego nacisku Komisji na uproszczenie przepisów UE.
Program Komisji na rzecz uproszczenia musi być czymś więcej niż marką polityczną. Jak ITI podkreślił w swoim Unijny zbiór przepisów technicznychUproszczenie UE musi stać się prawdziwym, horyzontalnym wysiłkiem na wszystkich poziomach biurokracji w celu zmniejszenia rozdrobnienia, wyjaśnienia przepisów i zmniejszenia obciążeń regulacyjnych dla przedsiębiorstw prowadzących działalność transgraniczną.
W tym kontekście DNA może być pozytywnym przykładem uproszczenia przepisów w praktyce, zwłaszcza jeśli chodzi o ograniczenie powielania działań we wszystkich państwach członkowskich. Jednak narracja upraszczająca znajduje się w bardziej złożonym i kontrowersyjnym wątku, który wydaje się nigdy w pełni nie odejść.
Cień opłat za użytkowanie sieci
Chociaż Komisja słusznie dąży do uproszczenia, toczące się dyskusje na temat połączenia międzysystemowego IP mogą prowadzić do odwrócenia uwagi. W ostatnich miesiącach odniesienia do "mechanizmu koordynacji" lub ram rozstrzygania sporów wzbudziły obawy, że idea wprowadzenia obowiązkowego arbitrażu, lub jakaś forma pośredniej opłaty za korzystanie z sieci, może pojawić się w DNA. W zależności od tego, w jaki sposób takie mechanizmy są opracowywane, mogą one stanowić interwencję regulacyjną w przestrzeni, która za pomocą wszystkich obiektywnych środków funkcjonuje prawidłowo. W rzeczywistości rynek połączeń międzysystemowych od dziesięcioleci funkcjonuje skutecznie poprzez umowy handlowe i dobrowolną współpracę między zainteresowanymi stronami. Wielokrotne badania, w tym własne oceny BEREC, nie wykazały systemowej niedoskonałości rynku. Włączenie w tę przestrzeń mechanizmów regulacyjnych nie tylko mogłoby zakłócić tę dynamikę, ale mogłoby również zagrozić celowi Komisji polegającemu na uproszczeniu.
ITI, wraz z wieloma innymi, konsekwentnie ostrzegał przed wprowadzeniem mechanizmów, które mogłyby zakłócić tę dynamikę. Utworzenie obowiązkowych uzgodnień finansowych między dostawcami treści, CDN lub dostawcami usług w chmurze oraz operatorami telekomunikacyjnymi nie tylko wiązałoby się z ryzykiem zakotwiczenia pozycji podmiotów działających na rynku, ale również zwiększyłoby koszty w całym cyfrowym łańcuchu wartości. Ostatecznie to konsumenci, MŚP i instytucje publiczne poniosą ciężar.
Co ITI zaleca Komisji Europejskiej
ITI odpowiedź do wezwania Komisji do przedstawienia dowodów w celu poinformowania o ocenie skutków przeprowadzonej przez DNA. W związku z tym ostatnim ważnym wezwaniem do udzielenia informacji zwrotnych od zainteresowanych stron, uwaga zwraca uwagę na kolejny krok Komisji. W naszym oświadczeniu skupiliśmy się na trzech kluczowych obszarach:
- Nie naprawiaj tego, co nie jest zepsute.. Zaapelowaliśmy do Komisji o uniknięcie wprowadzenia mechanizmów arbitrażowych lub zobowiązań w zakresie współpracy pośredniej, które mogłyby otworzyć drzwi do faktycznych opłat sieciowych, ponieważ nie ma dowodów na systemowe niepowodzenie w przestrzeni połączeń międzysystemowych. Wręcz przeciwnie, uczestnicy rynku, w tym CAP, CDN i dostawcy usług internetowych, regularnie współpracują w celu świadczenia odpornych usług wysokiej jakości. Interwencja w tym zakresie mogłaby spowodować zakłócenie dobrze funkcjonującego systemu, wywieranie wpływu na konsumentów i wprowadzenie zakłóceń równowagi na rynku.
- Unikanie przeoczenia przepisówPodkreśliliśmy znaczenie ograniczenia zakresu DNA do usług rzeczywiście objętych regulacją telekomunikacji. CDN, CAP i dostawcy usług w chmurze nie są sieciami telekomunikacyjnymi ani dostawcami usług łączności elektronicznej. Nie kontrolują one infrastruktury z ostatnich mil ani nie zarządzają dostępem użytkownika końcowego. Poddanie ich obowiązkom w zakresie telekomunikacji doprowadziłoby do pokrywania się przepisów z istniejącymi ramami horyzontalnymi, takimi jak DSA, DMA, ustawa o danych i AI - ostatecznie zniechęcając inwestycje i innowacje
- Zwiększenie spójności na całym świecie - Wezwaliśmy do stworzenia otoczenia regulacyjnego, który ograniczyłby rozdrobnienie i promowałby transgraniczne świadczenie usług. Kluczowe zalecenia obejmowały promowanie Kraj pochodzenia zasada, poprawa spójności w systemach zezwoleń i powiadomień w państwach członkowskich oraz przyjęcie proporcjonalnego, opartego na ryzyku podejścia do usług B2B. Podkreśliliśmy również potrzebę zachowania neutralności technologicznej, w tym wsparcia dla infrastruktury wspomaganej przez AI-.
Co dalej?
DNA nie jest tylko kolejnym wnioskiem legislacyjnym. Jest to okazja do skonsolidowania szerszej wizji politycznej na rzecz bardziej zintegrowanego, bardziej elastycznego i bardziej przyjaznego innowacjom jednolitego rynku cyfrowego. Mimo że cały tekst jest wciąż w fazie opracowywania, to jesteśmy ostrożnie optymistami. Ponowne skupienie się Komisji na uproszczeniu jest zgodne z wieloma celami, o których od dawna opowiadaliśmy się. Ale prawdziwy test będzie zawierał szczegóły. Czy DNA rzeczywiście zmniejszy rozdrobnienie? Czy będzie się opierała wezwaniom do ciężkiej interwencji na rynku połączeń międzysystemowych IPP? Czy wzmocni on szerszy ekosystem graczy cyfrowych, a nie tylko garstkę obecnych na rynku?
Wkrótce się dowiemy i zachęcimy Komisję do uwzględnienia opinii przemysłu. W międzyczasie ITI będzie nadal popierać inteligentną, proporcjonalną i dalekowzroczną politykę, a także ustawę o sieci cyfrowych, która służy jako podstawa dla przyszłości Europy połączonej i cyfrowej - a nie relikt jej ciężkiej przeszłości regulacyjnej.
Author
Gabriele Favarò
Related News & Analysis
ITI ostrzega, że ogólne zasady łańcucha dostaw FCC mogą podcinać innowacje
